无锡市气象局2020年度  防雷安全监管检查和“双随机一公开”  抽查工作实施方案

无锡市气象局2020年度

防雷安全监管检查和“双随机一公开”

抽查工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省市党政部门以及中国气象局、江苏省气象局关于加强安全生产工作的系列部署，进一步加强和规范防雷安全管理，预防和减少雷击危害，保护人民生命财产和公共安全，根据《江苏省气象灾害防御条例》、《市安全生产委员会关于印发2020年工作要点的通知》（锡安〔2020〕2号）、《江苏省气象局关于印发2020年防雷安全监管督查方案的通知》（苏气函〔2020〕19号）等的要求，依法履行防雷安全监管职责，特制定本实施方案。

一、目标任务

按照“依法监管、属地监管、公正高效、公开透明、协同推进”原则及市委市政府和上级气象主管机构的工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持举一反三、标本兼治，把排查整治与建章立制、学习提高与狠抓落实、压紧压实责任与细化实化措施贯彻全过程。推进易燃易爆场所全覆盖监管检查、其他防雷重点单位按比例随机抽查，强化雷电防护装置检测市场管理，建立完善长效工作机制，消除监管盲区漏点，坚决遏制雷电造成较大以上和有重大社会影响的事故发生。

二、检查范围

（一）全市由气象部门负责防雷安全监管的，包括油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆场所的重点单位。

（二）雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所；雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。

（三）在无锡市行政区域内开展雷电防护装置检测的中介服务机构（以下简称“防雷检测机构”）。

三、检查重点

（一）对检查范围中（一）、（二）类单位

1.压实企业主体责任。企业防雷装置设计技术评价和竣工验收是否符合法定要求；企业是否明确防雷安全管理机构和管理人员；企业是否建立并落实防雷安全检查考核制度；企业是否建立防雷安全管理档案或档案不全；企业是否开展防雷安全人员教育培训；企业从业人员是否具备雷电防护相应的基本知识；企业是否编制雷电灾害事故应急预案。

2.强化防雷设施建设。生产经营场所是否安装符合国家标准的雷电防护装置；防雷装置是否按国家标准设计或者防雷装置设计技术评价是否经过法定部门审核合格；防雷装置是否经过法定部门验收合格。

3.规范防雷安全检测。企业是否请具有相应检测资质的单位开展防雷安全检测；企业是否对检测单位的检测工作进行有效监督，检测点位是否缩水、数据是否真实、资质情况是否匹配、有无配合检测单位弄虚作假、伪造记录等，发现漏检缺检、无资质超资质检测和弄虚作假等情况，及时倒查检测单位；企业对检测发现的问题和隐患是否及时进行整改或是否存在整改不到位的情况。

4.深入开展行政检查。企业是否按照要求配合气象主管机构开展防雷安全隐患排查工作；企业对排查出的隐患和问题，是否存在整改不力、拒绝整改、整改后未进行验收的情况。

（二）对防雷检测机构

1.开展活动前主动报告。检测机构是否向业务开展地气象主管机构主动报告资质、人员、信用等相关信息；或气象主管机构主动联系后，仍未报告相关信息的。

2.规范防雷检测活动。检测机构在开展防雷检测活动时，是否填写《防雷装置检测机构现场防雷检测情况表》；是否按资质开展检测活动；工作场所、仪器装备、管理制度等能否满足检测活动需求；是否存在多处挂靠、不具备专业能力、非正式劳动关系的人员参与检测活动、检测人员与检测报告签字人不一致等情况；检测机构是否使用省局统一格式文书，是否存在缺项、漏项和不符合检测规范情况。

3.检测报告主动报送。检测机构是否在完成检测工作后的15个工作日内将检测报告和整改意见书抄送气象主管机构。

四、工作安排

（一）建立健全工作机制

1.市局建立由市局党组书记、局长为第一责任人，分管领导主管，服务与社会管理处组织、监督，气象灾害防御技术中心具体实施；对需要与外部门开展联合抽查或专项检查的，市、县气象部门可根据实际需要，协调发展改革、住房城乡建设等具有防雷监管权限的部门和单位，建立防雷监督管理工作协调机制，另行制定联合抽查或专项检查工作方案，确定联合抽查或专项检查的范围、对象及检查方式等。

2.按照“属地监管”的原则，各县（市）气象局负责本级行政区域的防雷安全监管检查和“双随机抽查工作；未设气象主管机构的市辖区、功能区，具体工作由市局负责实施。各单位要依照职能和任务要求，结合实际，明确工作机制，完善防雷监管检查和“双随机”抽查工作的队伍、方案和工作计划，并报市局服务于社会管理处备案。

（二）动态更新监管对象库和执法人员名录库

1.动态更新防雷安全监管对象名录库。要动态更新监管对象库，以公函的形式正式行文各相关部门，摸清防雷安全生产监管底数，完善重点监管单位“全覆盖库”和“双随机库”，避免监管盲区。

2.动态更新执法检查人员名录库。建立并动态更新市县两级气象部门防雷安全监管执法检查人员名录库，人员包括市、县气象局持有法制办核发的执法证的防雷安全监管人员。执法检查人员应当具有行政执法资格，未取得执法资格及执法资格未通过年度审验合格的人员不得列入名录库。

（三）确定检查对象和检查人员

1.随机抽取检查对象。对易燃易爆等重点场所单位和防雷检测机构开展全覆盖监督检查；对其它防雷重点单位，按照20％的比例随机抽查。对被投诉、举报，可随时进行检查。

2.随机抽取执法检查人员。针对随机抽取的检查对象，按照持有执法证的检查人员不少于两名的要求，相应随机抽取选派检查人员。

为提高防雷监管检查工作的质量和效果，各单位可结合检查工作实际需求，另行邀请防雷专业技术支持等辅助工作的检测人员、行业内外专家等共同参加防雷监管检查活动。

3.随机抽查主体。市级防雷安全“双随机一公开”检查对象单位和检查人员由市局服务与社会管理处组织统一抽取，气象行政执法支队、气象灾害防御技术中心予以配合。各市（县）气象局负责本辖区的监管对象和检查人员的抽取工作。

4.随机抽查方式。通过电脑随机抽取等方式，在名录库里随机抽取检查对象、随机选派行政执法检查人员，使“双随机”抽查机制制度化，运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（四）开展检查并落实整改

1.企业自查。各防雷重点单位要根据无锡市气象局和无锡市应急管理局联合下发的《关于进一步加强工矿企业防雷安全工作的通知》（锡气发〔2020〕8号）的要求，组织开展防雷安全隐患排查，对自查中发现的突出问题和隐患，应及时制定整改计划，并将自查情况报送无锡市气象局灾害防御技术中心。

2.开展检查。市局气象灾害防御技术中心、各市（县）气象局应按照确定的年度监管检查对象名录，制定年度防雷安全监管检查计划，在自查汇总的基础上，分组实地检查，并定期向市局服务与社会管理处报送检查情况。

检查主要采取实地检查方式，需要复查的视情形可采取书面检查等方式进行。开展实地检查，持有执法证件的检查人员不得少于两人。防雷安全监管检查和“双随机”抽查工作应当充分运用省局防雷安全监管平台，对照检查事项清单，整个检查过程应符合《江苏省防雷重点单位现场安全检查流程》要求，按《江苏省防雷行政检查统一文书格式》制作检查记录，并通过现场拍照、录音、录像等全程留痕。对于检查过程中涉及到的证据材料，应当依法及时采集和保存。

市局气象灾害防御技术中心、各市（县）气象局要建立健全监管检查工作流程和文书档案制作标准，应按照检查文书相关标准要求，及时整理检查、抽查过程中及监管对象自报的视频、音频、图像及文档等工作资料，认真制作检查档案（一企一档）。

3.整改、督查。检查人员在检查过程中发现涉嫌违法违规行为，可以当场纠正的，应当依法提出整改要求，并做好记录。当场不能纠正的，应开具隐患整改单，责令有关单位限期整改，整改期限结束后，检查人员应对整改情况进行回访复查，确保整改要求得到落实。对暂时难以整改的隐患，要制定计划，限期整改；对存在重大事故隐患，严重影响人身安全的企业，要联合应急等部门责令停业整改或局部停业整改。对拒不整改或整改不到位的单位，要依法予以严肃处理。

（五）做好“双随机”检查情况信息公开

1.各级气象部门要充分利用网站、办事窗口等载体，向服务对象提供本部门服务和相关的法律、法规、规章、政策等信息。对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事项和检查结果，按照《保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》的规定，调整抽查结果公示的方式和范围。

2.防雷监管和“双随机”抽查情况由市局服务与社会管理处负责汇总整理，通过气象局官方网站及时向社会公布抽查结果。

3.对检查发现的违法违规行为，依法依规严格惩处，接受社会监督，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

（六）强化宣传培训

市局气象灾害防御技术中心、各市（县）气象局要对防雷重点单位防雷安全执法检查工作开展情况进行全面总结，认真研究分析存在困难和原因，及时发现和总结好的经验和做法，并适时组织宣传、交流，要转变执法理念。要加强监管人员培训，总结交流执法经验，不断探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。